全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基的核心戰(zhàn)略。當(dāng)前各地持續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)配套等工程投入，鄉(xiāng)村道路硬化、水利管網(wǎng)改造、村容村貌提升、田間設(shè)施完善等項(xiàng)目全面鋪開，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。涉農(nóng)工程項(xiàng)目兼具覆蓋面廣、單體規(guī)模偏小、基層管理鏈條較長、惠民屬性突出等特征，資金來源多元且直接關(guān)系群眾切身利益，其建設(shè)質(zhì)量與資金使用效益，深刻影響鄉(xiāng)村振興政策落地成效。作為高校審計(jì)處工程審計(jì)從業(yè)者，立足專業(yè)崗位深耕造價(jià)核算、質(zhì)量監(jiān)督與內(nèi)控管理領(lǐng)域，更應(yīng)主動(dòng)延伸審計(jì)服務(wù)觸角，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，以精細(xì)化工程審計(jì)守護(hù)涉農(nóng)資金安全、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，用專業(yè)力量為和美鄉(xiāng)村建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)保障。
明晰職能定位 把握工程審計(jì)賦能鄉(xiāng)村振興時(shí)代價(jià)值
鄉(xiāng)村振興各類工程項(xiàng)目承載政策落地與民生保障雙重使命，既是完善農(nóng)村硬件設(shè)施的關(guān)鍵抓手，也是盤活鄉(xiāng)村發(fā)展資源、拓寬增收渠道的重要載體。工程審計(jì)立足監(jiān)督本職，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全生命周期，在鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的多元價(jià)值。在資金守護(hù)層面，鄉(xiāng)村工程資金涵蓋財(cái)政專項(xiàng)撥款、幫扶配套資金、集體自籌資金等多個(gè)渠道，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度大。審計(jì)工作緊盯資金撥付、使用結(jié)算全鏈條，精準(zhǔn)排查擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、閑置浪費(fèi)等違規(guī)隱患，保障每一筆惠民資金精準(zhǔn)投放、規(guī)范使用，切實(shí)守住基層民生資金安全紅線。在質(zhì)量把關(guān)層面，農(nóng)村小型工程普遍存在施工標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管薄弱、驗(yàn)收流程簡化等現(xiàn)實(shí)短板，容易出現(xiàn)偷工減料、工藝不達(dá)標(biāo)、重復(fù)建設(shè)等問題。工程審計(jì)依托專業(yè)技術(shù)能力，對(duì)照施工規(guī)范核查工程量核算、材料質(zhì)量驗(yàn)收、隱蔽工程施工等關(guān)鍵細(xì)節(jié)，從嚴(yán)筑牢工程質(zhì)量防線，保障鄉(xiāng)村建設(shè)工程耐用長效、惠及群眾。在治理提升層面，審計(jì)不僅聚焦查錯(cuò)糾弊，更注重深挖基層項(xiàng)目管理中的制度漏洞、流程短板與監(jiān)管盲區(qū)，通過剖析問題根源提出針對(duì)性優(yōu)化建議，推動(dòng)基層完善立項(xiàng)審批、施工監(jiān)管、驗(yàn)收管護(hù)全鏈條制度體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與基層治理深度融合，以專業(yè)賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。
聚焦全鏈管控 構(gòu)建鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目閉環(huán)審計(jì)監(jiān)督體系
鄉(xiāng)村工程點(diǎn)多面廣、類型繁雜，唯有聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)全程覆蓋，才能破解監(jiān)管碎片化難題，提升審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。立足工程審計(jì)專業(yè)實(shí)踐，需搭建全周期、立體化監(jiān)督框架，打通鄉(xiāng)村項(xiàng)目監(jiān)管最后一公里。項(xiàng)目前期籌備階段，重點(diǎn)嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃、招投標(biāo)管理與預(yù)算審核三道關(guān)口。核查項(xiàng)目立項(xiàng)是否貼合村莊發(fā)展實(shí)際、是否契合全域振興布局，杜絕盲目上馬、跟風(fēng)建設(shè)造成資源浪費(fèi)；嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)流程合規(guī)性，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、量身定制招標(biāo)文件等違規(guī)行為，保障建設(shè)流程公開透明、公平公正；結(jié)合鄉(xiāng)村建材價(jià)格、施工條件、地域特點(diǎn)精細(xì)審核預(yù)算，剔除高估冒算、虛列子目等不合理內(nèi)容，從源頭嚴(yán)控投資成本。施工建設(shè)推進(jìn)階段，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，深入村組工地開展實(shí)地勘查核對(duì)。緊盯道路修繕、水利設(shè)施、人居改造、產(chǎn)業(yè)配套等重點(diǎn)工程，嚴(yán)查擅自變更設(shè)計(jì)、隨意增加工程量、簽證手續(xù)不全等不規(guī)范行為；同步核查建材采購驗(yàn)收、施工工藝落實(shí)、安全生產(chǎn)管理等細(xì)節(jié)，及時(shí)糾偏整改各類問題，全過程保障施工合規(guī)有序�？⒐そY(jié)算收尾階段，從嚴(yán)開展造價(jià)復(fù)核與竣工驗(yàn)收監(jiān)督。對(duì)照竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況與結(jié)算資料逐項(xiàng)核對(duì)工程量，精準(zhǔn)核減虛增造價(jià)、錯(cuò)套定額等不合理費(fèi)用，壓縮造價(jià)水分；嚴(yán)格核查驗(yàn)收流程完整性與資料規(guī)范性，杜絕走過場(chǎng)式驗(yàn)收、虛假驗(yàn)收等亂象。同時(shí)延伸審計(jì)觸角，關(guān)注項(xiàng)目建成后管護(hù)運(yùn)營情況，破解重建設(shè)、輕管護(hù)導(dǎo)致工程閑置失效難題，推動(dòng)建立長效管護(hù)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村工程持續(xù)發(fā)揮惠民實(shí)效。
直面現(xiàn)實(shí)短板 剖析鄉(xiāng)村工程審計(jì)推進(jìn)現(xiàn)存突出難題
隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，工程審計(jì)的保障作用愈發(fā)凸顯，但在基層落地實(shí)踐中，仍面臨多重現(xiàn)實(shí)制約，影響監(jiān)督效能充分釋放。其一，項(xiàng)目分散細(xì)碎，全面審計(jì)覆蓋難度較大。鄉(xiāng)村工程多為村組小型零散項(xiàng)目，單體造價(jià)低、分布范圍廣、建設(shè)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，審計(jì)人員實(shí)地核查耗時(shí)耗力，有限審計(jì)力量難以實(shí)現(xiàn)全域全覆蓋，容易形成監(jiān)督盲區(qū)。其二，基層管理薄弱，審計(jì)基礎(chǔ)資料不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)村項(xiàng)目經(jīng)辦人員缺乏專業(yè)管理素養(yǎng)，存在資料歸檔殘缺、審批流程簡化、現(xiàn)場(chǎng)簽證缺失、賬務(wù)核算混亂等問題，大幅增加審計(jì)核查難度，也容易滋生管理漏洞與廉政風(fēng)險(xiǎn)。其三，專業(yè)力量失衡，審計(jì)資源配置存在短板。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏專職工程審計(jì)人員，現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)能力不足，難以勝任造價(jià)核算、質(zhì)量核驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)排查等專業(yè)工作；高校優(yōu)質(zhì)審計(jì)專業(yè)資源未能有效下沉聯(lián)動(dòng)，專業(yè)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)效。其四，數(shù)字化應(yīng)用不足，傳統(tǒng)審計(jì)模式效率受限。鄉(xiāng)村工程審計(jì)仍以人工核查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、紙質(zhì)核對(duì)為主，大數(shù)據(jù)、智能核驗(yàn)、信息化監(jiān)管等工具運(yùn)用不足，數(shù)據(jù)共享不暢、疑點(diǎn)篩查滯后，難以適配新時(shí)代鄉(xiāng)村精細(xì)化監(jiān)管發(fā)展需求。
創(chuàng)新履職路徑 激活審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展動(dòng)能
破解鄉(xiāng)村工程審計(jì)現(xiàn)實(shí)困境，需立足高校審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方法、強(qiáng)化校地聯(lián)動(dòng)、補(bǔ)齊能力短板，全方位提升審計(jì)賦能質(zhì)效。一是實(shí)施分類精準(zhǔn)審計(jì)，提升監(jiān)督針對(duì)性實(shí)效。區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施、民生公益、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)整治等不同類型鄉(xiāng)村工程，實(shí)行差異化監(jiān)督策略。大額專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)，小型零散工程推行抽樣專項(xiàng)審計(jì)，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，精準(zhǔn)排查突出問題，提升審計(jì)工作精準(zhǔn)度。二是深化校地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，匯聚專業(yè)幫扶合力。發(fā)揮高校審計(jì)人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建校地共建幫扶平臺(tái)，定期為基層經(jīng)辦人員開展工程管理、資料規(guī)范、造價(jià)審核專題培訓(xùn)，補(bǔ)齊基層專業(yè)能力短板；組織專業(yè)審計(jì)力量下沉鄉(xiāng)村一線，開展公益審計(jì)指導(dǎo)、疑難問題會(huì)診，助力基層規(guī)范項(xiàng)目管理流程。三是推進(jìn)數(shù)字審計(jì)轉(zhuǎn)型，升級(jí)智慧監(jiān)督模式。依托大數(shù)據(jù)整合鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金、施工進(jìn)度、驗(yàn)收管護(hù)等各類信息，搭建簡易化審計(jì)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享；推廣無人機(jī)踏勘、線上資料審核、智能造價(jià)比對(duì)等數(shù)字化手段，突破地域與時(shí)空限制，提升偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村審計(jì)工作效率。四是堅(jiān)持審治融合并舉，健全長效治理機(jī)制。摒棄重查處、輕整改的傳統(tǒng)思維，在核查問題、從嚴(yán)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，深入剖析制度根源，形成專業(yè)化整改建議；建立審計(jì)整改閉環(huán)管理機(jī)制，跟蹤督促問題落地整改，舉一反三完善管理制度，推動(dòng)基層實(shí)現(xiàn)審計(jì)一項(xiàng)、規(guī)范一片、提升一批的治理成效。
立足鄉(xiāng)村全面振興縱深推進(jìn)的全新起點(diǎn)，工程審計(jì)既是守護(hù)民生資金的安全屏障，也是規(guī)范基層建設(shè)、提升治理能力的重要支撐。作為高校審計(jì)崗位工作人員，始終堅(jiān)守監(jiān)督初心與專業(yè)本色，主動(dòng)立足崗位延伸服務(wù)邊界，以精細(xì)化審核守牢資金底線，以專業(yè)化能力補(bǔ)齊基層短板，以長效化機(jī)制夯實(shí)發(fā)展根基。持續(xù)發(fā)揮高校審計(jì)人才優(yōu)勢(shì)與專業(yè)價(jià)值，用心用情助力鄉(xiāng)村工程規(guī)范建設(shè)、惠民資金高效利用，讓每一項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程經(jīng)得起檢驗(yàn)，每一份扶持資金用得其所，以扎實(shí)審計(jì)擔(dān)當(dāng)護(hù)航農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的振興畫卷徐徐展開，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)高校審計(jì)人的專業(yè)力量與責(zé)任堅(jiān)守。
作者：王慧琳，內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院
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